Riservatezza e accesso agli atti di gara

In tema di contratti pubblici è illegittima la limitazione alla sola visione degli atti, senza possibilità di estrarne copia, nei confronti di un soggetto che abbia interesse a conoscere la documentazione amministrativa  per tutelare in sede giurisdizionale i propri interessi. È quanto ha stabilito il Tribunale Amministrativo Regionale Puglia, sede di Bari, sezione 1, nella recentissima sentenza n. 678 del 25 febbraio 2010. Il Tar ha così accolto il ricorso proposto da una società per l’annullamento della nota con cui la Prefettura di Bari aveva consentito l’accesso agli atti riguardanti una gara per l’affidamento del servizio di gestione di un Centro di identificazione ed espulsione nella sola forma della visione negando invece alla ricorrente la possibilità di estrarne copia per ragioni di riservatezza ed esigenze di tutela del Know-how dell’impresa contro-interessata. Nel caso di specie, come noto, trova applicazione la disciplina prevista per l'accesso agli atti delle procedure di gara dall'art. 13 del d.lgs. n. 163 del 2006 (c.d. Codice dei contratti pubblici), il cui primo comma rinvia alla più generale disciplina in materia di accesso ex artt. 22 e seguenti della legge n. 241/90. Ricordano i giudici che il quinto comma del menzionato art. 13, a salvaguardia del diritto alla riservatezza delle imprese concorrenti, impone un divieto di accesso e di divulgazione assoluto a tutela delle posizioni giuridiche soggettive dei soggetti privati coinvolti, attraverso l'esclusione dell'accesso alle "informazioni fornite dagli offerenti nell'ambito delle offerte ovvero a giustificazione delle medesime, che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente, segreti tecnici o commerciali". Nel caso concreto, però, l’impresa contro-interessata non aveva motivato e comprovato alcun interesse specifico ma si era limitata ad una breve e scarna opposizione scritta senza indicare specifiche ragioni di tutela del segreto industriale e commerciale. Peraltro, si legge nella sentenza, “lo stesso art. 13 del Codice dei contratti pubblici stabilisce al sesto comma che è "comunque”consentito l'accesso al concorrente che lo chieda in vista della difesa in giudizio dei propri interessi, in relazione alla procedura di gara cui si riferisce l'istanza. Si tratta, secondo la giurisprudenza amministrativa, di una previsione che riafferma la prevalenza del cosiddetto accesso difensivo, già sancita in via generale dall'art. 24, settimo comma, della legge n. 241 del 1990”. Nessuna norma del nostro ordinamento, concludono i giudici, prevede che tale accesso difensivo,  previsto per specifici scopi di tutela in giudizio e prevalente sulle ragioni di riservatezza, segretezza tecnica o commerciale, possa subire limitazioni rispetto alla forma della sua esecuzione. Per tale ragione, dunque, secondo i Giudici non ha alcun senso limitare l’accesso difensivo della ricorrente alla sola forma della visione con l’esclusione della facoltà di estrarne copia: se sussistono i requisiti l’accesso deve poter essere completo. Si tratta senza dubbio di una decisione importante in un panorama nel quale, di frequente, lo strumento dell’accesso viene utilizzato più per scopi “spionistici” che per la tutela di un interesse d’impresa in un singolo appalto.